以下是对2004年澳门政策的分析：

经济发展概述

2004年，澳门经济正处于转型和发展的关键时期，回归祖国后的特殊行政区地位，使得澳门获得了政策支持和自身努力下的经济转型更为显著，博彩业及其相关的旅游业和酒店业是驱动经济增长的主导力量。

博彩业蓬勃发展

根据当时的统计数据，博彩业税收占到了财政收入的很大比重，是支撑澳门经济增长的主要来源之一，博彩业的快速发展带动了建筑业和服务业的发展，提供了大量的就业机会。

旅游业的兴盛

除了博彩业，澳门旅游业在2004年也呈现出强劲的增长势头，多元文化的交融、历史遗迹、文化活动和美食体验等成为了吸引国际旅客的重要因素。

贸易与投资环境改善

澳门不断改善对外贸易和投资环境，通过一系列的政策举措加强与内地、亚洲及国际社会的经贸联系，这些措施显著提高了澳门对于外来投资的吸引力。

人力资源发展受重视

政策倾向于提高教育和培训水平，通过教育改革来提升人口素质，满足经济发展的需要，同时坚持人才引进政策，吸引更多优秀人才来澳发展。

基础设施建设是基石

加大对交通基础设施、公共设施等的投资，以促进澳门的可持续发展，这不仅包括道路桥梁等交通设施的新建和维护，还涵盖供水、供电等市政设施的加强。

横琴开发合作备受关注

横琴的开发被视为推动粤港澳大湾区发展的重要一步，加强与横琴在多个领域的合作，包括科技、文化、教育等方面的深入交流与合作，以此增强两地的整体竞争力。

社会福利政策完善

完善社会保障体系，投入更多资源改善健康、教育和住房等社会福利项目，减少社会不平等，提高人民的生活质量。

环境保护与可持续发展并重

强调环境保护和可持续发展的重要性，致力于减少环境污染，改善生态平衡，发展不能以牺牲自然环境为代价，因此提出对节能环保项目的支持。

文化产业受到重视

基于深厚的历史文化底蕴，文化产业得到了政策文件的重视，包括文化遗产的保护、创意产业的开发以及文化产业人才的培育等方面。

十一、建设世界旅游休闲中心

积极构建世界旅游休闲中心的蓝图，扩大博彩业以外的旅游设施和旅游产品，打造多元化的旅游休闲目的地，提高澳门在国际旅游市场上的竞争力。

十二、公共治理和法治建设不可或缺

着眼于提升政府工作效率和确保法治原则在公共管理各个方面的落实，打造更高效、更公正的社会环境，同时强调反腐败和透明度建设的重要性。

十三、国际合作与区域协作日益加强

在经济全球化的背景下，强调扩大国际合作的重要性，通过加强与不同国家和地区之间的经济、文化、教育等方面的合作，拓展自身的发展道路和市场空间。

2004年澳门政策文件的战略重点是经济多元化发展、社会和谐稳定、保障民生福祉以及积极参与国际合作与区域协作，这些政策不仅推动了当时澳门的社会经济发展，也为澳门的未来发展奠定了坚实的基础。